静安：人民城市卓越城区老小旧难枝叶关情｜上海十六区高质量发展巡礼

　　流光溢彩的南京西路，税收“亿元楼”“月亿楼”林立，正向着“千亿商圈”大步奋进；苏河湾功能区着力提升世界级滨水区影响力，金融、商贸、科创等总部企业加速聚集；大宁功能区科创文创双轮驱动；市北功能区锻造云数智链产业硬核实力……

　　上海静安，商贸服务业、金融服务业、专业服务业持续壮大，数据智能产业、文化创意产业、生命健康产业等蓬勃发展。2023年，全区商品销售总额增幅全市第一，社会消费品零售总额中心城区第一，涉外经济规模和占比中心城区第一，区级一般公共预算收入总量中心城区第一。

　　密集的第一背后，这片卓越城区还有着另一重追求。全国首创“五床联动”居家和社区整合性照护服务模式；全国首家探索社区“宝宝屋”托育服务；既有多层住宅加装电梯完工量在全市“三连冠”；全市体量最大的小梁薄板非成套职工住宅小区蕃瓜弄拆除重建项目，被收录进“2023年世界城市日城市建设和发展案例展”……

　　化解群众急难愁盼，老小旧难枝叶总关情。这一片人民城市的卓越城区，始终坚持“财力有一分增长，民生多一分改善”，让改革发展成果充分惠及市民百姓。

　　“昨晚我在家洗澡的时候没扶稳差点摔了一跤，要是手头有个支撑物还能缓一缓，我打算在卫生间装个扶手或者淋浴凳，想来咨询一下。”

　　“卞阿姨，您的长护险是二级以上，又是高龄独居老人，符合区级的适老化改造补贴条件，我给您申请一下。”

　　去年底，家住静安区的独居老人卞阿姨来到居委会求助。养老顾问得知情况后，为卞阿姨介绍并申请了区级适老化改造项目的卫生间套餐包，包含安全扶手、淋浴洗澡凳、感应小夜灯、防滑拖鞋等产品。这些局部的“微改造”极大地提升了老人居家的安全性，也增加了生活便利感和舒适度。

　　随着老龄化速度加快，高龄独居老年群体数量日益增加，居家生活面临较多安全隐患，一旦发生跌倒等情况，后果不堪设想。适老化改造如同一场“及时雨”，通过对老人居家环境的硬件改造并适配辅具及智能化设备，为老人营造更安全更方便的生活。

　　2023年，静安区有784户老人因家中一个或多个小小的改变，生活变得更加安全和便利，适老化改造完成量超出原计划56.8%，连续三年位居中心城区第一。

　　适老化改造只是静安区完善社区嵌入式养老服务网络的一环。为了打造“15分钟乐龄生活圈”，去年全区共新增2家社区长者食堂、4个家门口养老服务站、2个长者运动健康之家，改建105张认知障碍照护床位……静安区还在全国首创“五床联动”居家和社区整合性照护服务模式，在街镇全覆盖推广，实现了老年人有序分级诊疗、康复和养老的医养康护闭环，全区住养老人签约率达92.26%，并在全市率先实现长护险服务全流程“AI+监管”。

　　2024年，静安区将继续做深做实为老服务，除了加大养老床位供给力度，还将新增社区综合为老服务中心1个、社区长者食堂2家、老年人日间照护中心1个，同时深化“五床联动”服务模式，打造多元化、定制化医养融合项目，推广普惠型家庭照护床位服务，探索在养老机构设立住院型站点，拓展长护险服务数据应用场景，提供多样化的养老延伸服务。

　　昨天9时许，秦女士带着2岁多的孩子来到吴江幼儿园。早就听说吴江幼儿园以语言特色见长，这次设立的社区“宝宝屋”也以“乐言乐语，快乐相伴”为特色，她特地过来探个究竟。

　　看到孩子在精心营造的童话世界中，学着“摸一摸、看一看、听一听、玩一玩、说一说”，秦女士特别满意。“宝宝开口比较晚，希望她在这里能够得到帮助，自己也可以学到一些育儿技巧。”秦女士告诉记者，如果宝宝能在这里学会听懂老师的话，有口渴、小便等需求愿意开口表达，进幼儿园学习时，她就不用那么担心了。

　　静安区是全市3岁以下幼儿托育服务首批五个试点区之一。2022年，江宁路街道在全国率先探索建设嵌入式、标准化的社区“宝宝屋”，并得到复制推广，为社区居民提供便捷、优质、科学的照护服务，满足了1—3岁幼儿家庭常见的“临时托”需求，受到家长们的欢迎。

　　去年，在探索实践的基础上，根据1—3岁年龄段孩子的特点及父母在教养方面的个性化需求，静安区进一步升级建设社区“宝宝屋”2.0版，满足婴幼儿发展个性化需求的同时，也让家长获得实操性、家庭式的科学育儿指导。

　　目前，静安区已形成“一站式”“示范型”“共享型”和“家庭式”四种样态的“宝宝屋”。截至去年底，全区共计建成18家社区“宝宝屋”，可为1—3岁婴幼儿提供1077个托位，率先在中心城区实现了“宝宝屋”街镇全覆盖。“随申办App·静安旗舰店”也新增了“宝宝屋”及“科学育儿”功能模块。

　　静安区还在南阳实验、静安实验等11所公办幼儿园布点新增托班，实现了全区14个街镇均有公办幼儿园托班，实现了全区50%的街镇公办托幼一体园所全覆盖。

　　2024年，静安区将创建“全国学前教育普及普惠区”，建成15个科学育儿指导站，不断升级“15分钟托育服务圈”建设，将更多托育服务嵌入社区综合为老服务中心、党群服务中心、公办示范幼儿园等公共服务设施。同时，结合不同人群多元化需求，充分发掘园区、街区场地资源，实现更多托育服务“进园区”“进商街”，不断提升托育服务的均衡性和可及性。

　　“真没想到速度这么快！”前不久，牵挂着蕃瓜弄改造进度的“老土地”唐阿婆和老伴陈老伯回到蕃瓜弄，看到热火朝天的施工现场，一时难掩激动和惊讶。

　　蕃瓜弄小区是全市体量最大的小梁薄板非成套职工住宅小区改建项目，已被收录进“2023年世界城市日城市建设和发展案例展”。去年5月15日，改建项目正式签约首日即高比例生效，7月16日集中搬场，11月12日旧住房拆除完成，重建正式开工——令人咋舌的“蕃瓜弄速度”，刷新了本市2023年同体量成套改造项目的“两个最快”纪录：签约到完成搬场全市最快，搬场到开工全市最快。

　　除了旧住房改造，去年也是静安区零星旧改力度最大的一年，先后启动了青云路宝昌路、芷江西路238街坊等10幅地块征收，完成了南京西路愚园路、万航渡路284弄等9幅地块收尾，惠及居民3229户。

　　静安区还稳步推进“美丽家园”建设，去年先后完成旧住房修缮改造80万平方米，实现既有多层住宅加装电梯开工500台、完工335台，完工量在全市实现“三连冠”。

　　2024年，静安区将加快推进“两旧”改造。预计全年将启动10个零星旧改地块和7个成套改造项目，并将按节点推进蕃瓜弄、彭一小区等项目建设。除此之外，静安区还将实施100万平方米“美丽家园”建设，做好屋面修缮及相关设施改造，开工建设既有多层住宅加装电梯200台，强化运维管理，保障市民用梯安全。

　　凌晨3时30分起床，4时就能吃上热腾腾的早饭，出门步行五分钟到达自己的保洁岗位；12时30分回家吃饭、午休；晚班回家，社区食堂还会留有饭菜和暖暖的红枣茶……入住静安区“新时代建设者管理者之家”后，保洁员韦艳的生活、工作都规律了。

　　韦艳的新家位于胶州路699号3楼的环卫驿站，这是静安倾力打造的面向环卫工人的保障性租赁房，也是本市“新时代城市建设者管理者之家”中的典型代表。在寸土寸金的上海中心城区，这里一张床的月租金只有三五百元。

　　类似的“新时代城市建设者管理者之家”，静安区已建设完成两处，筹措床位共计565张，在静安从事城市建设和基础公共服务的一线建设者、管理者均可申请入住。2024年，静安区还将筹措此类床位1000张，进一步缓解城市建设者们一直以来普遍受到困扰的“租房难”“住得贵”“住得远”等难点痛点问题。

　　看病配药也是令市民尤其是身患慢性病的老人常感头疼的难题。今年新年伊始，家住彭浦新村街道的居民董阿姨收到了社区“互联网医院”配送到家的药品。董阿姨患有慢性心功能衰竭，经三级医院专科诊治需服用沙库巴曲缬沙坦钠片维持治疗，作为社区家庭医生签约的慢性病患者，董阿姨首先想到的是“家门口”的社区卫生服务中心。但社区卫生服务中心药品配备以基本药物为主，没有董阿姨需要的药品，这让老人犯了难。

　　经介绍，董阿姨来到街道社区卫生服务中心药学服务门诊求助，在家庭医生和临床药师指导下，董阿姨尝试通过社区互联网医院完成在线复诊配药—医保脱卡结算—处方在线流转—药品出库配送—物流追踪入户，不仅解决了配药“难题”，也为医保统筹基金节省了支出。

　　据了解，静安区现有15家社区卫生服务中心，服务97.8万常住人口，老龄人口占38.7%，各类重点人群29.4万。为提升社区卫生服务能力，完善“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式，静安区卫生健康委充分发挥社区卫生服务在健康服务体系中的基础性作用，不断优化药品配备供应，实现多渠道药品目录互补，不断解决患者配药急、难、愁、盼问题。

　　2024年，静安区还将继续优化“便捷就医服务”，改善就医体验，完善多层次医疗保障体系，深化落实医保支付方式改革举措，进一步缓解市民看病配药难题。

　　1 推进“美丽家园”建设，实施各类旧住房修缮改造（包括屋面翻修、“平改坡”、外立面修缮、小区硬件设施改造、雨污水分流改造、架空线万平方米。开工建设既有多层住宅加装电梯200台。

　　2 推进“美丽街区”建设，完成17条道路大修、中修及道路积水改善和架空线个互联网租赁自行车精准投放重点区域，新增90个错峰共享停车位。新增400个公共（含专用）充电桩。推进绿地建设，提升环境品质。建成公共绿地5.7万平方米；建成绿道2公里；建成口袋公园3座；建成立体绿化2.5万平方米。完成50座环卫公厕适老化适幼化改造。

　　3 提升道路交通安全，完成64块发光提示标志及24个路口警示减速道钉安装。完成243处居民小区出入口减速带安装。对40个住宅小区实施充电设施提升改造工程。为8000名独居老人安装单点式火灾探测报警器。安装6000个电动自行车违规充电预警设备。

　　4 新增养老床位172张。改建认知障碍照护床位150张。新增2家智慧养老院、1个社区综合为老服务中心、2个社区长者食堂、1个老年人日间照护中心。为300户老年人进行居家环境适老化改造。

　　5 为听力残疾人、高龄盲人等特殊困难群体提供2500人次以上助残就医就诊服务。为全区400户有需求且符合条件的残疾人家庭实施无障碍改造。为老旧小区改造无障碍坡道100条。

　　6 打造“15分钟就业服务圈”，建成15个社区就业服务站点。提供500个（次）青年就业实习（见习）岗位。

　　7 建成15个科学育儿指导站。实施“名师优课进万家”工程，建设1个家校共育平台，打造1000课时的家庭教育课程资源库，将优质资源惠及区内10万学生家庭。开设55个爱心暑（寒）托班。

　　8 推进社区卫生服务水平提升，新增1家市级示范性社区康复中心、2个社区健康管理中心，年度互联网医疗服务人次提升20%。扩大家庭医生签约覆盖面，实现全区常住人口签约率达到45%、重点人群签约率达到90%。家庭病床建床率达到60岁及以上户籍老年人口的5.5‰。完成4个社区卫生服务站点标准化建设。推进优质医疗资源延伸社区，组织6次社区大型义诊。

　　9 加大公益电影配送力度，为市民提供16万张低价电影票。新增7个市民艺术夜校教学点。优化“15分钟体育生活圈”建设，新建1处户外健身空间；新建3个社区市民健身中心；翻建1个市民健身驿站。新建1条、翻建2条市民健身步道。新建3片、翻建1片公共运动场。新建45处益智健身苑点。区属公共体育场馆游泳、羽毛球、乒乓球等项目向市民公益开放15万人次。开展体育公益配送服务10万人次。免费为市民提供体质测试服务1.3万人次。

　　10 提升菜市场整体面貌，完成2家菜市场标准化建设。优化调整2家白领午餐网点单位，提升现有白领午餐网点单位的经营品质和服务能级。