西安市天然资本和规划局、西安市住房和城乡扶植局、西安市财务局、西安市税务局、、西安市公安局、西安市信访局、西安市人平易近防空办公室、西安市城中村(棚户区)改制事务核心等八部分结合发布《关于印发西安市处置不动产登记遗留问题实施方案的通知》（市资本发[2021]188号），旨正在处理房产证办证难的问题。
为落实地方第十二巡视组对我市巡视反馈看法及省委整改方案相关使命的要求，推进处理“衡宇办证难”问题，根据天然资本部《关于加速处理不动产登记若干汗青遗留问题的通知》（天然资发〔 2021〕1号），连系我市工做现实，制定以下实施方案：
（一）2020年12月31日前，国有扶植用地上衡宇已建成并出售，地盘及衡宇来历合法，权属清晰，因各类缘由持久不克不及一般打点不动产登记的室第类项目。
（二）存正在权属争议、严沉平安现患、严沉影响规划实施、小产权房、以及列为征收或拆除对象的衡宇，不属于本次遗留问题处置范畴。
（三）国有扶植用地上已出售未登记的贸易、办公、工业等项目可参照施行。西咸新区、周至县、蓝田县可参照施行。
（一）依法依规，卑沉汗青。充实考虑衡宇扶植时的政策律例，脚踏实地，依法行政，简化打点法式，化解汗青遗留问题。
（二）证缴分手，平易近生优先。对峙面临现实、执政为平易近、分析施策理念，以维护群众合法权益为起点，正在确保法令底线和平安底线的前提下，按照“证缴分手”准绳，将群众办证问题取逃缴开辟扶植单元相关税费相分手，处理不动产登记问题的同时，按照“应收尽收、应逃尽逃、应缴尽缴”的准绳，依法逃缴地盘出让价款和相关税费，防止国有资产流失。
（三）规范措置，违法必究。对汗青遗留项目中开辟扶植单元涉及的违法用地或违法扶植等问题，相关本能机能部分要依法查处，从严逃查相关开辟扶植单元义务，进一步整理房地产市场，防止不法项目借机合法化。
对于缺罕用地手续或用地手续不完美的项目，正在确保权属合法清晰、无争议的前提下，由项目所正在地资本规划部分担任查询拜访受理，拟定完美用地审批手续的相关看法，经各区当局（开辟区管委会）同意，签定划拨决定书、国有扶植用地利用权出让合同、出让合同弥补和谈等。同时对涉及违法用地等行为的，依法进行处置。此中：
1.由市、区当局及其相关部分、开辟区管委会核准的安设房、经济合用房等项目，可按划拨、和谈出让等体例补办用地手续。
3.其他扶植项目，按照项目扶植时的政筹谋定，分分歧时间 段、分歧类型，别离采纳划拨、和谈出让等体例补办用地手续。
4.曾经打点了衡宇所有权登记，尚未打点国有地盘利用权登 记的，由项目所正在地资本规划部分对项目环境进行通知布告，通知布告期 15天。经通知布告权属清晰无争议的，可按现状用处补办划拨、和谈出让手续。
1.对于需要补缴地盘出让价款的，按照项目现实环境，以预售许可证颁布时间做为评估基准日；未取得预售许可证的，以区 当局（开辟区管委会）确认的现实发卖时点做为评估基准日。由有天分的评估机构进行地价评估，项目所正在地资本规划部分担任审核，确定应补缴的地盘出让价款数额，经区当局（开辟区管委 会）同意后，由各区当局（开辟区管委会）担任逃缴。对拒不缴 纳地盘出让价款的，由区当局（开辟区管委会）组织实施，依法 向人平易近法院提告状讼予以逃缴；涉嫌犯罪的，依法逃查刑事责 任。_
2.衡宇尚未入住的室第项目，开辟单元未按划定缴纳地盘出让价款和相关税费的，以及划拨地盘上自建房私行对外出售，未补缴地盘出让价款的，该当依法缴纳所欠价款和税费后，方可办 理不动产登记。
3.其他项目可按照“证缴分手”准绳，各区当局（开辟区管 委会）正在启动费用逃缴工做的同时，出具同意“证缴分手”打点 不动产登记的书面看法，做为申请打点不动产登记的证明材料。开辟扶植单元拖欠税费的，不得为其自有物业打点相关不动产登记。
4.正在遗留问题措置中，购房人承担本身依法依规应缴纳的一般相关税费；经核实还需企业补缴其他费用的，由各执收部分按照项目扶植时的政策尺度，核算应缴费用并逃缴；涉及补缴税费的，由税务部分核算逃缴。
1.对于按照划定可以或许补办规划验收等手续的，该当依法依规处置并补办相关核实手续后打点不动产登记。
2.对确因建成时间较早等缘由不具备补办前提的，由项目所正在地资本规划部分进行现状核实，扶植项目部门合适规划的、或经整改后合适规划的，资本规划部分能够对合适规划的部门先行核实。
3.资本规划部分将项目现状核实环境进行公示，经公示无贰言的，报经区当局（开辟区管委会）同意后按现状出具《项目规 划现状核实看法函》（附件1）。
4.对于未按照规划许可内容扶植长儿园、学校、泊车位等配 套设备的项目，由项目所正在地资本规划部分对违法部门进行查处的同时，各区当局（开辟区管委会）应积极采纳补建、置换、异地扶植等办法予以妥帖措置。
1.按划定可以或许补办完工验收手续的，项目所正在地住建部分依法依规补办项目完工验收手续后打点不动产登记。
2.对确因建成时间较早等缘由，不具备补办完工验收手续的，各区当局（开辟区管委会）督促开辟扶植单元开展火警现患排查，消弭严沉火警现患，并委托有天分的衡宇平安检测判定机构对项目进行检测判定，正在衡宇质量平安及格且无严沉火警现患 的前提下，由项目所正在地住建部分出具《衡宇质量平安检测核定 函》（附件2）。
因开辟扶植单元灭失，有承袭单元或上级从管部分的，由承袭单元或上级从管部分打点；没有承袭单元和上级从管部分的，由各区当局(开辟区管委会)指定项目所正在街道办或其他组织代为申请打点。开辟扶植单元灭失的，初次登记着转移登记可一并 打点，并正在登记簿中对权力从体灭失环境予以记录。已打点初次登记，开辟扶植单元曾经灭失的，购房人可向项目所正在地不动产登记机构单方申请打点转移登记。
(1)已登记的衡宇和地盘用处不分歧的，登记机构继续按照原记录的衡宇、地盘用处进行登记。未经依法核准，不得改变已登记的不动产用处。
(2)因衡宇所有权多次转移、地盘利用权未同步转移导致衡宇、地盘权力从体不分歧的，已出售商品房项目可由衡宇所有权人单方申请打点房地权力从体分歧的不动产登记；其他室第类项目，由不动产登记机构向地盘权力人奉告其地盘利用权随衡宇所有权一并转移后，可由现衡宇所有权人单方申请打点房地权力从体分歧的不动产登记。
衡宇和地盘有合法权属来历，跨宗地扶植未超出核准用地范畴，权力人无调整宗地需求的，可按照所正在宗地别离打点不动产登记；有调整宗地需求的，经项目所正在地资本规划部分进行宗地鸿沟调整或宗地归并、朋分后，打点不动产登记。
以“应收尽收、应逃尽逃、应缴尽缴”为准绳，做好地盘出让价款和相关税费的征缴逃缴工做。欠缴费用的，由各执收部分向开辟扶植单元下达缴款通知书，要求期限缴纳。过期未缴纳的, 由各区当局（开辟区管委会）担任采纳行政、司法手段逃缴。
1.由开辟扶植单元向所正在各区（开辟区）工做专班提出遗留问题项目申请，提交可以或许证明项目建成交付时间的相关材料，并填写《遗留问题项目申报表》（见附件3）。
2.开辟扶植单元已注（吊）销、破产的，由承袭单元或上级从管部分代为申请。无承袭单元或上级从管部分的，由各区当局（开辟区管委会）指定的街道处事处或其他组织代为申请。
3.开辟扶植单元存正在但不自动申请的，各区（开辟区）工做 专班对其法定代表人（担任人）或股东进行约谈，督促其共同完美相关手续。
各区（开辟区）工做专班对项目环境和申请从体进行审查确认，合用本实施看法的遗留问题项目，组织相关部分梳理项目存正在问题，拟定措置方案，提出补缴税费、行政惩罚、补办手续、依法逃缴等处置看法，报经各区当局（开辟区管委会）核准同意后施行。此中：
1.资本规划部分担任组织对违法用地、违反规划许可进行查询拜访认定；核算地盘出让价款，完美用地手续；开展规划验收或规划现状核实。
2.住建部分担任组织对未打点施工许可私行开工、未取得预售许可私行发卖、未经消防验收或者消防验收不及格等问题进行查询拜访处置，出具完美整改的措置看法；开展完工验收或衡宇质量平安检测判定核定工做。
5.开辟扶植单元或指定履行义务的单元该当积极共同，加速完美手续及问题整改，及早申请打点不动产初次登记。
正在区当局（开辟区管委会）启动补办手续、逃缴费用的同时, 按照本实施看法的相关划定，由资本规划部分打点规划验收手续，或出具《项目规划现状核实看法函》；由住建部分打点完工验收存案手续，或出具《衡宇质量平安检测核定函》。
各区当局（开辟区管委会）核准的遗留问题项目《措置方案》（附件4）和《打点不动产初次登记看法的函》（附件5）,做为遗留问题项目打点不动产初次登记的证明文件，由各区（开辟区）工做专班向不动产登记机构供给。同时由开辟扶植单元供给《项目规划现状核实看法函》、《衡宇质量平安检测核定函》以及相关文件材料，申请打点项目标不动产初次登记。
1.开辟扶植单元不自动申请打点不动产登记、过期未脚额缴清相关税费、不积极共同处置遗留问题的，各区当局（开辟区管 委会）和相关部分要按拍照关划定将开辟扶植单元及其联系关系企业，以及企业法定代表人、企业次要投资人等列入“黑名单”实施惩戒。列入“黑名单”的企业和人员，各相关部分可依法依规不予打点项目审批、验收、证照年检等相关手续，不得答应参取地盘竞买，不予打点商品房预售、衡宇买卖等手续。
2.已列入“黑名单”的开辟扶植单元及相关人员，正在补办相关手续、缴清相关税费、打点不动产登记后，相关部分依法式及时解除“黑名单”。
3.遗留问题措置中，发觉开辟扶植单元供给虚假、变制材料骗取核准的，或以虚假、变制的材料打点不动产登记的，依法逃查相关人员的法令义务。
（一）明白义务，成立问题处置机制。各区当局（开辟区管委会）是处置遗留问题的义务从体，要建立“属地办理、当局从导，部分联动”的措置机制，抽调人员组建工做专班和逃缴组，积极稳妥鞭策工做。对严沉问题提交各区（开辟区）带领小组会议集体研究确定。
（二）制定方案，务实高效。各区当局（开辟区管委会）要对每个遗留问题项目，连系现实拟定措置方案，明白义务部分、打点时限、具体办法、措置尺度等内容，集中化解，确保措置工做落到实处，提高措置效率，博得群众对劲。
（三）力口强督查，鞭策工做成功开展。市级工做专班按期对各区（开辟区）的工做进展环境进行督查、传递，对义务不落实、工做进度慢、群众看法大的，及时约谈督办；对存正在漏报瞒报、弄虚做假、违法违规等行为的，移交纪检监察部分予以问责。
（四）完美轨制，规范房地产市场监管机制。加速推进工程扶植范畴审批轨制鼎新，实现用地审批、规划许可、工程扶植、完工验收全链条动态监管，对违法违规扶植问题做到早发觉、早遏止，早查处。同时，鼎力推广“交房即交证”等鼎新经验，从泉源上处理衡宇办证难问题。