3月18日，国家发展改革委等五部门印发了《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（下称《意见》），为绿证市场的建设提出了阶段性的目标，意在力促加快建立绿色能源消费促进机制。
在今天举行的有关绿证专题的新闻发布会上，国家能源局新能源司副司长潘慧敏表示，《意见》重点针对目前绿证市场需求不足、绿色电力环境价值低估的问题，以构建强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制为核心，在提出2027年、2030年绿证市场建设目标基础上，从市场供给、消费需求、交易机制、应用场景、绿证走出去等方面提出了十七条可操作可落地的相关措施。
此前，在今年1月的国家能源局发布会上，电力业务资质管理中心副主任魏青山曾表示，我国绿证事业发展前景广阔，以绿证引领绿色电力消费恰逢其时。下一步，国家能源局将在强化绿证制度建设、加快培育绿证市场、促进绿证与碳市场协同、推动绿证国际化等方面持续发力、久久为功。
事实上，去年以来，我国绿证市场的建设进度不断加快，核发数量近年来显着提升。国家能源局的数据显示，2024年全年我国核发绿证47.34亿个，同比增长28.4倍，其中可交易绿证31.58亿个，占66.71%。但实际交易的绿证数量还不及核发的十分之一。
多位受访的从业者告诉21世纪经济报道记者，目前绿证市场存在的挑战较多，包括绿证交易的流动性不足、市场活跃度低、交易量占比低等。同时，由于绿证挂牌价上限为政府补贴差额，企业缺乏定价自主权，影响出售意愿。而绿证未与可再生能源消纳责任强制挂钩，市场主体可通过“完成量交易”等其他方式履约，也间接削弱了绿证需求。
这意味着，绿证市场亟待形成更为完整的政策体系，才能更有利地成为支撑可再生能源高质量发展的重要抓手。
五部门提出，到2027年，绿证市场交易制度基本完善，强制消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机制更加健全，绿色电力消费核算、认证、标识等制度基本建立，绿证与其他机制衔接更加顺畅，绿证市场潜力加快释放，绿证国际应用稳步推进，实现全国范围内绿证畅通流动。到2030年，绿证市场制度体系进一步健全，全社会自主消费绿色电力需求显着提升，绿证市场高效有序运行，绿证国际应用有效实现，绿色电力环境价值合理体现。
北京电链科技双碳事业部总监郑颖撰文指出，《意见》是以“市场”为核心，在目标上强调提振各行各业对绿证和绿色电力消费需求，扩大重点行业对绿色电力消费的责任，形成全社会的绿色电力消费行为，形成了对绿证和绿色电力的“生产-交易-消费-认证”全链条价值体系。
最新数据显示，2025年1月，全国交易绿证5310万个，其中绿色电力交易绿证2596万个。不过，兴业碳金融研究院的报告指出，2025年1月，我国绿证总体呈现核发量上涨，市场交易数量回归正常水平，但市场交易价格波动较大。
从1月绿证市场交易价格来看，除春节期间几乎无交易外，绿证交易价格总体波动较大。其中，1月9日、12日、26日价格较高，分别为17.02、12.95、9.96元/个，其他多数日期价格不到2元/个，绿证价值处于波动较大但长期低位水平。
兴业碳金融研究院分析认为，供给侧存量绿证“清库存”以及需求侧消纳不足等因素迭加，绿证价格明显低于其实际环境价值，可再生能源的环境价值并未在绿证中得以充分体现，仍待进一步拓展绿证应用场景，激发需求侧消费活力，从而促进绿证价格恢复至合理区间。
而《意见》明确提出了若干激发绿证消费需求的指引。其主要采用了“强制主导”和“扩大自愿”的方式来提高绿证和绿电消费。
例如，首次提出了一定的强制消费要求——国家枢纽节点新建数据中心的绿电使用比例需在现有80%的基础上进一步提升；在有条件的地区分类分档打造一批高比例消费绿色电力的绿电工厂、绿电园区等，鼓励实现100%绿色电力消费等。
在自愿消费场景方面，提及了鼓励相关用能单位在强制绿色电力消费比例之上，进一步提升绿色电力消费比例。发挥政府部门、事业单位、国有企业引领作用，稳步提升绿色电力消费水平。鼓励企业主动披露绿色电力消费情况等。还提及了建设一批高比例消费绿色电力的绿电建筑、绿电社区。推广绿色充电桩，支持新能源汽车充绿电等场景。
在祺鲲科技解决方案专家何文看来，《意见》提到的“强制消费与自愿消费相结合”是更加明确、综合和全面的描述。
“强调在强制消费的基础上，进一步激发自愿消费需求，推动绿证市场高质量发展。通过明确强制消费要求、激发自愿消费需求、加大绿色金融支持和推动绿证标准国际化等关键措施，实现强制消费与自愿消费相互促进，推动绿证市场形成稳定、活跃、高效的市场机制，实现绿证市场高质量发展。”其表示。
何文告诉记者，过去企业购买绿证的动力主要是被动型需求。例如国家和地方政府对高耗能企业提出绿色电力消费比例要求；国际品牌供应链要求及出口合规/海外市场准入的要求。不过同样也有对绿色金融支持以及企业自身承诺出发的动力。
“这四大需求驱动力相互迭加，构成了当前绿证市场日益活跃的基础。随着强制消费机制的实施，这些需求将进一步释放，推动市场规模倍增。”何文表示。
另外，祺鲲科技也谈到，中国绿证在国际市场的认可度较低，尚未与国际主流标准（如RE100、Green-e、欧盟RED III等）完全接轨。中国绿证的核发、交易和注销机制与国际标准存在差异，导致其在国际市场的接受度有限。
正因此，此次《意见》也特别强调了要推动绿证应用走出去，即推动绿证标准国际化、加强国际合作交流、强化政策宣介服务。
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